外贸调研第06期

外 贸 调 研

第 06 期

重庆市进出口商会秘书处 2020 年 12 月 18 日

“45 条”政策措施对企业的支持及意见 建议调研情况

为统筹疫情防控和经济社会发展，支持企业复工复产和生产经营，我市在全面贯彻落实中央减税降费、降成本等政策措施的基础上，结合我市实际出台了《重庆市人民政府办 公厅关于印发进一步助力市场主体健康发展政策措施的通 知》（渝府办发〔2020〕94 号，以下简称“45 条”政策措施） 惠企政策。近期，我会对外贸进出口企业进行了专题调研， 现将有关情况报告于后：

一、“45 条”政策总体评价和落实情况

企业普遍反映政策出台很及时，内容涵盖企业运行多个方面，各级政府部门也尽力落实，一定程度上缓解了企业的困境和压力，减轻了企业负担，小康、润通、力帆等企业反映：市政府出台的政策凡是符合条件的，企业基本上都能享受，并且已陆续收到各种补贴政策款项，非常感谢政府的支 持。

二、目前存在的困难问题和建议

（一）关于加大减税降费力度

1.基于目前疫情反弹，明年预计经营情况不乐观，作为外贸企业，期待明年仍然有更大力度的关于社保、税费等政策减免。润通等企业反映，希望对企业所得税进行比例性优惠。

2.中外运反映，长江水运为主要通道的外贸集装箱运输企业受影响严重，外贸企业由陆路分流导致水路业务量大幅下滑，直接影响到企业正常运作。

3.个别政策措施申报手续稍微麻烦一点，主要是向境外捐赠需要提供相对复杂的证明材料，而受捐国或者企业还在疫情影响下，运作均不正常，也很难提供相应证明材料。

建议：

1.对外贸企业税收实行比例性减免，即所得税直接按5-10%减免优惠；对 2020 年所缴纳的入库税收同比增量部分按50%减免优惠。

2.对原有的“免征进出口货物港口建设费和减半征收船舶油污损害赔偿基金政策”，以及“对于重庆市内支线船公司承运的内贸和外贸集装箱纳入水水中转、铁水联运、口岸作业费补贴政策范围给予支持”等相关政策予以延续。

3.建议对境外捐赠物资的证明材料，可由国内相关单位出具认可，如发运凭据、报关单据等，或由企业所在地商务或工信主管部门、慈善机构、相关商协会等核实后出具证明材料。

（二）关于降低生产经营成本

1.企业均反映，希望延长这部分政策的执行期限到明年。

2.关于房租减免。外贸企业尤其是流通型外贸公司，因绝大多数都是租用房屋，因此希望纳入优先的行业。

3.关于国际物流问题。中外运重庆公司、重庆浩森摩托车公司、重庆颢晨机械有限公司等企业反映，由于境外疫情加剧，客商无法正常收货，造成集装箱在境外大批积压，境内外集装箱比率严重不平衡；海船船东收缩运力导致舱位紧 张，口岸运费水平目前已经翻倍且始终居高不下；海船船东为了利润最大化，不愿意将集装箱调驳至川渝等内陆区域， 一厢难求已经快成为“常态”。另一方面，海运市场上违规 甚至“黑市”收费出现，集装箱及海船舱位“中介费”动辄 高达数千上万。对外贸企业进出口业务开展带来极大影响。

建议：尽快出台外贸货物调箱费用（包含空箱调运成本以及时间成本折算的经济价值）以及运费补贴。

（三）关于强化稳企金融支持

融资难融资贵仍然是外贸企业普遍反映的焦点问题。企业反映，尽管从中央到地方各级政府都要求对外贸行业加强金融、信贷支持，但银行也是企业，管理部门及银行内部诸多规定或限制，使政策落实到操作层面困难重重。金融机构对外贸尤其是中小外贸企业、流通外贸企业支持乏力。商业银行授信门槛高、风控审批严，而外贸企业固定资产额较低，收益也不太高，导致取得授信、抵押贷款、增加贷款等更加 困难。疫情影响下多个国家货币大幅贬值，汇率波动及收汇 难更使外贸企业雪上加霜。

建议：

1.适当降低外贸企业授信额度门槛，在贸易项下综合授信方面减少对抵押物足值的要求，同时把授信额度一年一审适当延长到二年或三年一审。

2.对外贸企业以销售收入或应账账款进行有效评估。确实有需求的企业，简化手续，直接续贷而不是先还后贷。

3.对有市场有效益的外贸进出口企业贷款纳入定向贷款支持项下。

4.协调鼓励金融机构出台更多汇率避险工具，对其费用 进行适当补贴；对外贸企业实行远期结售汇的，按锁汇额给予一定比例的补贴。

5.协调中信保适当延长对国外客户逾期付款索赔期限限制。

6.将符合条件的外贸企业列入困难企业贷款贴息范围，可按出口商业发票融资额或信用证贴现或贷款额进行补贴）。

（四）关于促进稳岗就业创业

对社会保险费的按 50%标准返还，失业保险稳岗补贴等政策，企业建议明年能继续出台相关返还政策，促进稳岗就业。

（五）关于提振消费扩大内需

重庆传统出口产品主要是摩托车汽车及零部件、通用动 力机械、农用机械等类别机电产品。一是因海外市场客户常 有非通用性要求，直接转内销难度较大；二是动力型园林机 械（割草机、绿篱机、修边机、链锯等国内需求尚待培育； 三是中小摩托车生产企业因难于达到工信部“道路机动车辆 企业及产品准入许可”规定投资额及生产规模审核批准。经 批准后长期经有资质企业授权（俗称“挂靠”且仅含出口） 专门生产和出口按国外市场规范标准，或以代工、贴牌等方 式出口摩托车产品，这类企业在我市已有一定数量形成一定 规模产能，四是现行“禁限摩”政策限制了摩托车内销。

建议：

1.组合工信、科技、商务等主管部门政策资源，加大对 外贸企业为传统出口机电类产品“外转内”进行的研发、技 改、设备添置或更新、以及智能化改造、降本增效等方面的 支持。

2.根据《重庆市支持出口产品转内销若干措施》（渝府办 发〔2020〕104 号）中关于“在 2020 年底前，对依据出口目 的国标准生产且相关标准技术指标达到我国强制性标准要 求的出口产品，因疫情影响转内销的，允许企业在“企业标 准信息公共服务平台”上通过自我声明公开执行标准的方式 进行销售;法律法规另有规定的，从其规定”的规定，建议 对符合条件的企业延长该条款有效期限至 2021 年底或更长。

3.对“挂靠”授权生产出口、代工贴牌等中小外贸生产 企业，建议参照本条规定，允许在政府职能部门认可和监管 下，对依据出口目的国标准生产且相关标准技术指标达到我 国强制性标准要求的出口产品转内销。

（六）关于稳定产业链供应链 疫情持续时间长，外销人员出不去，国外客户进不来， 国际会展如“广交会”线下展停办等严重影响外贸企业新市 场、新客户、新订单的增加，即或是少有的线下展，效果也 差强人意；加之重庆出口重点产品多为机电产品，采用电商 模式促销也难于像消费品类商品网上看看就可以下单，且机 电产品还有售后服务等刚性要求，再就是专为外销生产的摩托车国内销售则受资质限制，因外销车型转内销需要重新走 工信部公告认证流程，车型公告认证费用较高，一款车型需 近 30 万元，同时即便是一款车型也需要几个状态；不同状 态均需扩展公告再额外产生费用；供应体系变化也需要重新 扩展或认证。

建议：

1.支持创新营销模式。对外贸企业应用互联网、5G、AI等线上线下“直播带货”融合营销的措施、与知名电商平台深度合作挖掘国内市场、建设和使用电商平台、参加线上展会和商务对接促销活动、建设“外转内”区域分拨中心、海外产品展示中心、境外售后服务中心等给予资助。

2.针对后疫情市场，建议恢复企业境外考察人员费用资 助。

3.整合实施多年行之有效的农机下乡，家电下乡、以及正在实施的“精准扶贫”政策措施等，对“外转内”机电产品销售提供资助。

4.对企业因转内销汽摩车型增加的工信部公告认证费用给予适当资助。